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在2018年還差兩周就結(jié)束時，汽車產(chǎn)業(yè)投資“新規(guī)”終于落地，而正式版本相對于之前“意見稿”版本，意外地“松綁”了。12月18日，*發(fā)改委官網(wǎng)公布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）最終版，該規(guī)定自2019年1月10日起施行。早在六個月前，發(fā)改委就出臺了該規(guī)定的征求意見稿，曾在汽車行業(yè)引起軒然大波。而按照之前釋放出的消息，正式版本原計劃今年9月就出臺。

    此次新政策實施之后，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目及其余目前由省級政府核準(zhǔn)的汽車投資項目均不再實行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理。而隨著《規(guī)定》的頒布和實施，從2019年1月10日起，所有類別汽車投資項目將全部取消核準(zhǔn)制。

    “今后將強化事中事后監(jiān)管，明確企業(yè)主體責(zé)任和各級政府部門監(jiān)管責(zé)任，建立部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強違規(guī)項目查處和問責(zé)”。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在該政策發(fā)布后的解讀中稱。對于為何取消汽車投資項目核準(zhǔn)，該負(fù)責(zé)人表示，目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成，已形成數(shù)家大型企業(yè)集團主導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，“骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強，繼續(xù)實施事前核準(zhǔn)的必要性明顯降低”。

    發(fā)改委表示，新一輪產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式正發(fā)生深刻變化，市場主體趨于多元，跨界融合特征明顯，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)實施事前核準(zhǔn)已難適應(yīng)新形勢新要求。此外，“汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理問題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，社會反映強烈。”

    經(jīng)濟觀察報記者比較兩個版本，最終落地的版本在不少指標(biāo)上都進行了調(diào)整，在業(yè)界看來，相比之下，此前的版本更為嚴(yán)苛，最終版本的規(guī)定顯示了主管部門在現(xiàn)實壓力和國際競爭環(huán)境的變化下，對中國汽車產(chǎn)業(yè)的新調(diào)整。“被刪除的條款是各方意見存在不一致，或者討論后認(rèn)為不合適的地方”，接近發(fā)改委的權(quán)威人士表示。

    多項調(diào)整

    在此次落地的汽車投資管理規(guī)定中，對燃油車和新能源汽車的規(guī)定都有所調(diào)整。比如在燃油車項目上，按照此前征求意見稿的條款，新增傳統(tǒng)燃油車的可能性非常低。但是在最終版的的《規(guī)定》中，主管部門對新增傳統(tǒng)燃油車留下了一絲可能性。

    按照《規(guī)定》，在不新增車企集團總產(chǎn)能的前提下，集團所屬獨立汽車企業(yè)通過調(diào)配內(nèi)部產(chǎn)能，建設(shè)燃油汽車擴能項目，以及在不新增所在省份總產(chǎn)能的前提下，獨立汽車企業(yè)通過兼并重組建設(shè)燃油汽車擴能項目是被允許的，而這在征求意見稿中都是沒有的。

    最受關(guān)注的新能源汽車，特別是新建獨立純電動汽車企業(yè)上，多項硬要求或者消失不見，或者有所降低。其中，在征求意見稿中，對純電動汽車整車投資項目曾設(shè)“限制區(qū)域”，要求新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目，如果新能源汽車保有量占比低于全國平均水平、存在同產(chǎn)品類別新能源汽車僵尸資質(zhì)、現(xiàn)有同產(chǎn)品類別新建純電動汽車企業(yè)投資項目產(chǎn)量未達到建設(shè)規(guī)模的80%等情況，都是不能新建純電動車整車投資項目的。但是，這一條在最終版的《規(guī)定》中取消了。

    其次，在征求意見稿中，要求企業(yè)法人申請新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目（含現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動汽車生產(chǎn)能力），所有股東在項目建成且產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。而最終版的《規(guī)定》中將“所有股東”變成了“股東”，兩個字的差別，實際上有天壤之別。

    另外，之前的征求意見稿要求“股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機、車用動力電池等關(guān)鍵零部件的知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對關(guān)鍵零部件具有較強掌控能力。”同時，“上兩個年度累計研發(fā)投入不少于2億元人民幣。”但在落地版本中，對研發(fā)投入的具體要求以及對零部件的掌控要求也已經(jīng)消失不見。

    不過，在最終版的《規(guī)定》中，對包括關(guān)鍵技術(shù)在內(nèi)的比較具體的環(huán)節(jié)上設(shè)置了新要求，對電池企業(yè)的發(fā)展也提出了新的要求，并將“項目所在省份上兩個年度車用動力電池產(chǎn)能利用率均高于全國平均水平”，改為“企業(yè)上兩個年度車用動力電池產(chǎn)能利用率均不低于80%”。

    另外，征求意見稿中“企業(yè)上兩個年度車用動力電池產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平且產(chǎn)品生產(chǎn)及應(yīng)用未發(fā)生安全事故”的要求也取消了。而征求意見稿中“項目應(yīng)配套建設(shè)車用動力電池回收體系”的要求，也調(diào)整為“企業(yè)法人承擔(dān)車用動力電池回收利用生產(chǎn)者責(zé)任，項目配套建設(shè)車用動力電池回收利用管理體系。”

    同時，在新建車用動力電池單體/系統(tǒng)企業(yè)投資項目中，征求意見稿中爭議*的一條——“能量型車用動力電池單體比能量應(yīng)不低于300Wh/kg，系統(tǒng)比能量應(yīng)不低于220Wh/kg”也被取消。

    建立追責(zé)制

    自去年發(fā)改委暫停新建純電動乘用車項目審批之后，新造車企業(yè)中一部分開始通過代工、并購等各種渠道來獲取生產(chǎn)資質(zhì)，另一部分則積極準(zhǔn)備迎接資質(zhì)審批的重啟。而業(yè)內(nèi)人士曾認(rèn)為，在《征求意見稿》發(fā)布之后，新造車企業(yè)的熱潮從高潮快速下降，眾多車企的融資難度有所增加，且大家意識到未來的不確定性，紛紛采取融資、上市、加快產(chǎn)品批量交付等不同的應(yīng)對措施。

    此次《規(guī)定》的改變一方面是我國繼續(xù)開放的延續(xù)，另一方面也展示了主管部門對汽車產(chǎn)業(yè)的新思路。中國汽車產(chǎn)業(yè)目前正出現(xiàn)*的大變化，一方面汽車股比限制在今年宣布取消，寶馬已經(jīng)成為*個改變在華合資公司股比的企業(yè)；另一方面新造車企業(yè)層出不窮，新能源汽車出現(xiàn)了*的局面。“這個時候，新造車企業(yè)帶來的‘鯰魚效應(yīng)’確實已經(jīng)顯現(xiàn)。”威馬汽車創(chuàng)始人沈暉對經(jīng)濟觀察報記者表示。

    但與此同時，新能源汽車的壓力也是巨大的?！镀嚠a(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出了“預(yù)計2025年中國汽車產(chǎn)量將達到3500萬輛左右”、“2025年，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上”的預(yù)期和目標(biāo)，這意味著2025年中國新能源汽車產(chǎn)銷的目標(biāo)為700萬輛。要達到這個目標(biāo)，可謂是難度頗大。在此次規(guī)定中，插電式混合動力企業(yè)的產(chǎn)能擴充就被新增加到《規(guī)定》之中，可以看出政策的導(dǎo)向意圖。

    而另一方面，電動車在短時間內(nèi)不能取代燃油車的討論也接近尾聲，沖動式地提出了要在2020年左右停止生產(chǎn)燃油車的企業(yè)也開始紛紛改口，在這種背景下，業(yè)內(nèi)主流觀點開始認(rèn)為，在可以預(yù)見的至少20年內(nèi)，燃油車的主流地位不會被代替。而在這樣一個過渡期間，如何實現(xiàn)技術(shù)的發(fā)展和消費穩(wěn)定等諸多考慮，決定了燃油車不可能完全被產(chǎn)能限制。這也是此次《規(guī)定》仍舊對燃油車保留有窗口的原因。

    另外，在權(quán)力下放、部分指標(biāo)“松綁”的同時，政策也對地方政府和汽車產(chǎn)業(yè)項目投資設(shè)置了更高的進入門檻。同時對事后監(jiān)督的要求更高，共分為五步。首先明確了各類汽車投資項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其次，同步做好了汽車產(chǎn)能利用率、新能源汽車產(chǎn)量占比等數(shù)據(jù)的調(diào)查分析工作，全面掌握各地、各企業(yè)的運行情況，為汽車投資項目實施備案管理創(chuàng)造了條件。性和完整性負(fù)責(zé)，為有關(guān)部門和地方實施監(jiān)管提供了*手信息資料。其次，建立協(xié)同監(jiān)督機制，各級發(fā)展改革委將與規(guī)劃、國土、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)及行業(yè)管理部門建立協(xié)同監(jiān)管機制，對查實的違規(guī)項目給予撤銷備案，同時實施聯(lián)合懲戒。此外，政策還建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，甚至對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予問責(zé)、處理。來源 http://www.qipei.hc360.com