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就在幾年前，新能源汽車還被作為新生事物飽受各方質疑，業(yè)內對發(fā)展新能源汽車尤其是純電動汽車的爭議屢屢充斥于耳。但隨著新能源汽車市場初具規(guī)模，現(xiàn)在這種討論已經基本結束。

2017年9月28日，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署、質檢總局等五部門聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，簡稱“雙積分”政策。該辦法將于2018年4月1日起施行。

雙積分辦法對年產量2000輛以下的小規(guī)模生產企業(yè)放寬平均燃料消耗量積分的達標要求，同時對年產量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)不設定新能源汽車積分比例要求，而達到3萬輛以上的，2019、2020年度的積分比例要求則分別為10%、12%。對于乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分核算方法，辦法也進行了明確規(guī)定，制定了與積分核算相關的實際值、達標值、目標值等指標的核算方式。（辦法主要內容見表1）

其中，企業(yè)新能源汽車積分實際值，是指新能源乘用車各車型的積分與該車型生產量或者進口量乘積之和；企業(yè)新能源汽車積分達標值，是指傳統(tǒng)能源乘用車的生產量或者進口量，與新能源汽車積分比例要求的乘積。實際值高于達標值產生正積分，低于達標值產生負積分。而實際值與達標值之間的差額，則為企業(yè)新能源汽車積分。（具體核算方法見表2）

為了讓大家更加形象地理解，咱們以大眾汽車為例，如果僅從新能源積分角度考慮，假設2019年大眾（含進口）燃油車產銷量為450萬輛的話，那么依據(jù)10%的新能源積分比例要求，則大眾在中國2019年所需要的新能源積分為45萬分。按一款新能源汽車可獲得的積分上限為5分計算，則大眾2019年至少需要產銷9萬輛高性能的新能源汽車。

理論上來看，乘用車企業(yè)要滿足新能源汽車積分比例要求，除了合理安排傳統(tǒng)能源乘用車和新能源乘用車的生產比例之外，新能源乘用車的整備質量、續(xù)航里程以及百公里電耗也是需要關注的重點。通過科學、具體的控制策略，可以較為精確地對乘用車的生產加以規(guī)劃，滿足雙積分政策的要求。

業(yè)內人士認為，“雙積分辦法”實施后帶來的市場驅動效應會加大，供給企業(yè)及產品會變得更加豐富。為了不將每年利潤的一大部分用于購買積分，跨國車企將大力在中國投放新能源汽車。用產品的豐富性吸引出于自愿購買的人群，雙積分對我國新能源汽車銷量的促進將是飛躍式的。

從產業(yè)發(fā)展的高度來看，雙積分政策的出臺，表明未來我國汽車產業(yè)發(fā)展模式將由此前的“任意發(fā)揮”模式切換為“強制發(fā)展”模式，新能源汽車成為車企發(fā)展的一大任務指標，車企間正負積分交易資金將取代國家補貼資金，接檔刺激車企的發(fā)展動力。

2017年1月6日，工信部出臺了最新的《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》。該《規(guī)定》自2017年7月1日起施行，對新能源汽車的定義、資質考核要求、監(jiān)管要求、不合格懲罰措施等進行了詳細規(guī)定。（見表3）

其中，生產企業(yè)準入條件包括：申請新能源汽車生產企業(yè)準入的，申請人應當是已取得車輛生產企業(yè)準入的汽車生產企業(yè)或者已完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產企業(yè)；符合相同類別的常規(guī)汽車生產企業(yè)準入管理規(guī)則；具備設計開發(fā)能力、生產能力、生產一致性保證能力、售后服務及產品安全保障能力。同時，《規(guī)定》所附的《新能源汽車生產企業(yè)準入審查要求》進一步規(guī)定了17項審查要求，明確了生產企業(yè)準入條件。

產品準入條件包括：申請準入的新能源汽車產品，應當符合有關法律法規(guī)和安全技術條件，符合《新能源汽車產品專項檢驗項目及依據(jù)標準》以及相同類別的常規(guī)汽車相關標準，經檢測機構檢測合格。同時，《規(guī)定》所附的《新能源汽車產品專項檢驗項目及依據(jù)標準》中進一步規(guī)定了39項檢驗標準，明確了產品準入條件。

新規(guī)定的出臺，表明政府意圖進一步加強對企業(yè)研發(fā)、生產、管理、銷售等方面的考核力度，加快淘汰落后產能、培育出優(yōu)質企業(yè)，從而推動企業(yè)不斷提升和完善產品技術水平，徹底消除和避免“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象產生。

為推動國內新能源汽車產業(yè)的快速發(fā)展，我國政府從中央到地方都出臺了一系列財政資金扶持政策，主要包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、牌照政策及針對特定領域的政策等多項政策“組合拳”。

2016年12月30日，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合出臺《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》。通知規(guī)定，除燃料電池汽車外，其余車型補貼金額全面下調，快充類純電動客車下調幅度高達60%，并且進一步提升了各類車型獲得補貼資格的技術條件。

其中，最受關注的補貼政策從今年開始退坡，將在去年的基礎上下降20%。如，一款續(xù)駛里程在150-250公里之間的純電動乘用車，去年能拿到國家4.5萬元的補貼，今年和明年則只能拿到3.6萬元，而2019-2020年這個補貼標準更是降到了2.7萬元。同時，按照地方補貼不得高于國家標準50%的規(guī)定，相應的地方財政補貼也將會隨之減少。

補貼逐年退坡的管理思路，表明國家政府在逐步減輕財政資金對新能源汽車產業(yè)發(fā)展的刺激作用，下定決心將發(fā)展推力交還給市場。在這一管理思路下，產業(yè)競爭將加速白熱化，產品降成本壓力逐級傳導，最后將由整車企業(yè)協(xié)同零部件企業(yè)共同完成適應財政資金變化的過程。

另外，值得關注的是，新能源汽車免征車輛購置稅的政策也將在今年底結束。該項政策明年是否延續(xù)，目前還沒有明確的說法。（見表4）

與此同時，各地政府出臺的地方政策，對中央政策進行了細化、補充和完善。除了執(zhí)行不高于國補50%補貼外，大多數(shù)省市還根據(jù)自身的實際情況，出臺了針對新能源汽車的“不限行、減免路橋費、停車費”等優(yōu)惠措施。

截止目前，國內共有近40個省市出臺了多達38項與新能源汽車相關的補貼政策。其中，浙江湖州、臺州、寧波、紹興、福建、山西、武漢、泰州、鎮(zhèn)江、常州10省市的補貼政策均是集中在9月份出爐的，南昌、海南等城市則是在10月份最新出臺的。

在各省市新能源汽車補貼標準方面，其中大多數(shù)省市均按國家補貼標準的50%執(zhí)行，另有十幾個省市制定了各自不同的補貼標準。這些省市包括：武漢按車輛軸距不同分別按國標50%和20%執(zhí)行，泰州30%，常州最高補貼2萬元，鎮(zhèn)江30%和40%，重慶46%，柳州40%，廣元25%，江西15%和10%，宿遷40%、30%和20%，甘肅35%/市縣級15%，西安50%和30%，杭州50%和25%，合肥50%和20%，等等。（見表5）