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為進(jìn)一步推動電動汽車發(fā)展,旨在替代財(cái)政補(bǔ)貼的油耗管理和新能源汽車積分管理辦法正在征求意見,有望在上半年正式頒布實(shí)施。對于這個(gè)被稱為雙積分的新管理辦法,業(yè)界反應(yīng)不一,有的企業(yè)很重視、很認(rèn)真,有的企業(yè)不太在意。筆者認(rèn)為,業(yè)內(nèi)各企業(yè)一定要重視這個(gè)新管理辦法,因?yàn)樗馕吨畬﹄妱悠嚿a(chǎn)的管理準(zhǔn)備一刀切!什么叫一刀切?就是政府將要求所有企業(yè)按同一比例進(jìn)行新能源汽車生產(chǎn)和銷售,否則,政府將對你的產(chǎn)銷活動進(jìn)行干預(yù)。
雖然,一刀切的政策似乎有些簡單粗暴,但是,一刀切又是可行的,甚至是必須的。
第一,技術(shù)發(fā)展階段與當(dāng)年不同,電動汽車已初步具備普及的技術(shù)基礎(chǔ)。加州零排放法案,起始于上世紀(jì)九十年代,當(dāng)時(shí)電動汽車技術(shù)落后,動力電池仍以鉛酸為主,具有實(shí)用價(jià)值的電動汽車只有少數(shù)大公司可以做。所以加州法案實(shí)施的結(jié)果是多數(shù)企業(yè)出錢買積分,共同支持少數(shù)企業(yè)、少數(shù)產(chǎn)品(如豐田的混合動力車型普銳斯)發(fā)展,為全球汽車產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)在電動汽車相關(guān)技術(shù)全面發(fā)展進(jìn)步,動力電池能量密度大幅提高,電動汽車初步具備普及的技術(shù)條件。從大型國際車展也可看出,各大汽車生產(chǎn)企業(yè)都已經(jīng)或正在做生產(chǎn)電動汽車的準(zhǔn)備。
第二,我國汽車產(chǎn)品管理辦法目前仍以事前準(zhǔn)入為主,事中事后監(jiān)管機(jī)制很不完善,社會誠信體系剛剛開始建設(shè),單純使用油耗管理方法促進(jìn)電動汽車發(fā)展很可能達(dá)不到預(yù)想的規(guī)模,甚至可能產(chǎn)生難以預(yù)見的不公平。
第三,我們有制度優(yōu)勢保證的市場。根據(jù)國務(wù)院的要求,任何城市不得限購新能源汽車。而目前我國有七個(gè)城市對傳統(tǒng)能源汽車實(shí)行限購政策,這兩個(gè)政策迭加的效果是,新能源汽車將占領(lǐng)限購城市市場。根據(jù)統(tǒng)計(jì),僅七個(gè)限購城市就有150~200萬輛/年的市場。另外,我國每年公交大客車市場達(dá)10萬輛,只要補(bǔ)貼力度不小于原來的燃油補(bǔ)貼,公交大客車完全具備全面切換為電動大客車的條件。同時(shí),出租車和公共財(cái)政支撐的市政車輛,都可以是電動汽車的市場。足夠大的市場是普及電動汽車的必要條件。
由上述可見,普及電動汽車一刀切又是可行的、必須的。對于實(shí)施新辦法造成的不公平和技術(shù)扭曲,可以通過及時(shí)的政策調(diào)整予以適當(dāng)補(bǔ)救。
因此,業(yè)界各整車制造企業(yè)千方要丟掉幻想,準(zhǔn)備戰(zhàn)斗。千萬不要以為狼不會來,它現(xiàn)在就在門外。
另外,筆者擔(dān)心業(yè)界沒有做好迎接一刀切的準(zhǔn)備之余,也擔(dān)心政府同樣沒有做好迎接一刀切的準(zhǔn)備。筆者認(rèn)為,至少有兩點(diǎn)是對政府的巨大挑戰(zhàn):
首先是在2018年新辦法實(shí)施之時(shí),能否建立對各車型油耗、排放進(jìn)行準(zhǔn)確檢測的管理制度,以便科學(xué)、真實(shí)實(shí)施新的雙積分管理制度。須知如果管理的不科學(xué)、不公平,僅僅是便宜了少數(shù)企業(yè),而對大多數(shù)企業(yè)無重大不利影響,業(yè)界是可以容忍的;如果不科學(xué)、不公平影響到企業(yè)的生死存亡,則會產(chǎn)生重大的社會影響。
更重要的是一定要消除地方保護(hù)。在如今的鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展電動汽車的階段,地方保護(hù)僅僅影響公平,而在將來的強(qiáng)制生產(chǎn)階段,地方保護(hù)極可能影響到企業(yè)生死。現(xiàn)在,我們可以坦然面對北汽、上汽因地處北京、上海的先發(fā)電動汽車市場而取得電動汽車的優(yōu)勢,但在將來,我們將無法面對一汽、東風(fēng)由于同樣原因遭遇重大災(zāi)難。
一句話:搞一刀切必須有科學(xué)的管理和公平的市場環(huán)境!
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