日前，針對廣州市人大向社會公開征求對《廣州市非機(jī)動車和摩托車管理規(guī)定（草案修改建議稿）》的意見，我商會代表會員單位和廣大摩托車消費(fèi)者起草了針對《規(guī)定》的意見和建議函，并將信函及收集的部分網(wǎng)友和摩友的意見、建議及照片分別寄給廣州人大法制工作委員會、廣州市市長及人大主任。以下為意見和建議函的具體內(nèi)容：
關(guān)于征求對《廣州市非機(jī)動車和摩托車管理規(guī)定 （草案修改建議稿）》的意見和建議函
廣州市人民政府：
廣州市人大常委會：
日前廣州市人大向社會公開征求對《廣州市非機(jī)動車和摩托車管理規(guī)定（草案修改建議稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）的意見，中國摩托車商會謹(jǐn)代表會員單位和廣大摩托車消費(fèi)者對這一舉措表示感謝和尊重。人大和政府在制定涉及廣大人民群眾切身利益的公共政策時，通過公開討論的方法征詢意見，這對于建設(shè)現(xiàn)代法治國家、增強(qiáng)政府治理能力、化解社會矛盾是完全必要和十分有益的。
《規(guī)定》和廣大的摩托車消費(fèi)者利益相關(guān)，也和中國摩托車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展相關(guān)。中國摩托車商會作為產(chǎn)業(yè)組織代表，希望廣州在治理擁堵、改善城市交通狀況時，能夠客觀科學(xué)地考慮到包括摩托車在內(nèi)的兩輪車的正面效用，能夠盡可能地包容和保護(hù)兩輪車用戶群體的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)公平正義。在此，我們希望能為完善這一《規(guī)定》盡一份力量。
廣州是中國超大國際現(xiàn)代城市之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，市內(nèi)交通擁堵越來越嚴(yán)重，交通管理的壓力也越來越大。為此，廣州從1991年開始限制新車入戶發(fā)牌，并逐步加大限制力度：從限制外來車輛行駛一直到現(xiàn)在計劃在主城區(qū)全面禁摩。政策的主導(dǎo)動因是以為把摩托車排除之后，城市的道路交通狀況能得以改善。但事實(shí)上，這么多年的實(shí)踐證明，效果遠(yuǎn)不如預(yù)期，甚至更糟糕：
一、禁摩以后，一部分本來可以用摩托車解決通勤問題的人群，“被迫”提早購買汽車并更多使用汽車出行，導(dǎo)致禁摩以后道路出現(xiàn)更加擁擠的現(xiàn)象。根據(jù)歐洲有關(guān)機(jī)構(gòu)合作調(diào)研表明，考慮到有相當(dāng)比例的汽車只有一人駕乘，如果一個城市的機(jī)動車總保有量中有10-15%的是兩輪車，道路通行效率將大大提高。有關(guān)部門惰于精細(xì)管理而樂于簡單粗暴執(zhí)法，以為把摩托車一禁了之就能解決問題，實(shí)際上卻導(dǎo)致問題更為嚴(yán)重。
二、摩托車要禁就可以禁，只要不給購買摩托車的用戶辦理上牌手續(xù)即可，而電動車則沒有相應(yīng)的法規(guī)和要求，以致發(fā)展到目前這種無法可依、法難責(zé)眾的狀況時，交管部門管與不管都受到很大的壓力。日前深圳整治電動車就引發(fā)全國全社會的爭議，其中很多輿論直指交警粗暴執(zhí)法和隨意損害居民財產(chǎn)權(quán)，這都有損政府和交通警察的威信，讓警民關(guān)系緊張空前，矛盾日益加劇，這是各方面都不愿意看到的。這次《規(guī)定》中除了禁行的條款，更增加了禁售的條款，這樣做顯然違背市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，不僅有損廣州開放、包容、多元的形象，也無法從根本上解決目前的問題。
三、摩托車作為一種符合國家相關(guān)法律法規(guī)的交通工具，其生產(chǎn)一直受工信部《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》系列法規(guī)管控，其使用受《道路交通安全法》約束，事故賠付更有相關(guān)保險條例護(hù)航，摩托車完全是一種與汽車具備相同權(quán)益、可以平等在公共路面行駛的交通工具。上有國家法律保護(hù)，下有消費(fèi)者正當(dāng)?shù)南M(fèi)權(quán)利，國家允許生產(chǎn)、允許銷售，等到消費(fèi)者購買、使用之后，才采取強(qiáng)力加以制止，如此管理，肯定會引發(fā)非議，遵章守紀(jì)的消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益不能保障。
“堵”從來不是好辦法，不符合黨的十八大以來提倡的提升政府治理能力和治理水平的精神。最近李克強(qiáng)總理指出：“政府要進(jìn)一步提高規(guī)劃、管理能力，決不能光圖省事、‘一禁了之’”。大禹治水的歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，“堵”只是一個手段，用“疏”進(jìn)行管理，才是有效的方法。為此我商會特提出以下建議供政府決策參考：
一、我們理解廣州市對交通治理的迫切和無奈，考慮到現(xiàn)實(shí)和未來的影響，建議政府暫緩執(zhí)行《規(guī)定》。針對在本次征求意見中收集的意見建議，繼續(xù)研究，提出新的《規(guī)定》。
建議從現(xiàn)在起，對現(xiàn)存的“不合法規(guī)”的電動車和兩輪車進(jìn)行實(shí)名制登記管理，摸清情況，分析研究，為下步治理做相應(yīng)準(zhǔn)備。對現(xiàn)在不符合國家相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，不要直接懲罰現(xiàn)有用戶，可以設(shè)置緩沖期，期間廣泛進(jìn)行安全騎行教育和宣傳。規(guī)定一定的時間進(jìn)行自我處置后，再嚴(yán)格執(zhí)法，違章必究。
二、除極少數(shù)干道以外，建議其他大部分市區(qū)允許兩輪車（合法生產(chǎn)、合法上牌的摩托車和電動摩托車）行駛?？紤]到現(xiàn)狀，可以采取限量上牌的方法，對合法兩輪車上路予以總量規(guī)劃和控制，確保四輪兩輪、機(jī)動車與非機(jī)動車有一個科學(xué)的比例，以達(dá)成道路利用效率的最大化。
三、為緩解交通壓力，增加快速通行能力，并考慮停車、民眾多樣化出行選擇等因素，建議有限度地放開一定量牌照，允許符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的摩托車銷售、上路，滿足一部分群體的出行需要；對限量上牌的兩輪車可以適當(dāng)收取費(fèi)用，促進(jìn)一部分居民購買檔次更高和安全性更好的兩輪車，讓他們合法上路，和汽車一樣接受有效管理。
據(jù)我商會了解，在禁摩限電后，將有很大一部分民眾選擇購買汽車作為出行工具。我們認(rèn)為，這在某種程度上更容易造成交通擁堵，增加停車壓力，增加交通管理的難度。另外，收取的費(fèi)用可以直接用于改善交通標(biāo)識，因?yàn)槌鞘衅毡榻Γ缆飞喜]有相應(yīng)的交通標(biāo)識，導(dǎo)致實(shí)際存在的摩托車、電動車不能按專門劃定的路線行駛。
四、針對物流、快遞、外賣等特殊行業(yè)的特別需求，在目前缺乏全國統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，中國摩托車商會愿意聯(lián)絡(luò)相關(guān)企業(yè)和廣州市關(guān)部門一起制定廣州市的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)銷售，規(guī)范管理使用。
五、中國摩托車商會和摩托車企業(yè)愿意配合政府工作，加強(qiáng)行業(yè)自律，在銷售、消費(fèi)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對經(jīng)銷商、用戶的安全守規(guī)教育。我們也愿意和交警一起發(fā)起組織安全教育活動，開展交通安全公益宣傳，對摩托車駕駛員要求有駕照、戴頭盔、不超載；對電動摩托車以及電動自行車也可以先于全國制度專門的考試制度，發(fā)放駕照；對沒有登記和沒有駕照行為的管理做到有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法，從而有效緩解和杜絕兩輪車帶來的問題。
我國摩托車產(chǎn)業(yè)從無到有經(jīng)歷了五十多年的發(fā)展歷程。目前中國摩托車產(chǎn)業(yè)共有200多家摩托車整車企業(yè)及近萬家配套企業(yè)，從業(yè)人員近300萬人，年產(chǎn)值近2000億元規(guī)模，已經(jīng)連續(xù)十幾年達(dá)到世界產(chǎn)銷量第一、出口量第一。多年來，摩托車產(chǎn)業(yè)對提高居民生活水平，改善百姓出行條件起著極大的推動作用。
廣東也是中國最重要的摩托車生產(chǎn)基地，產(chǎn)銷量占據(jù)全國近三分之一的市場份額，位居全國第一、第二的優(yōu)秀品牌“豪爵”和“五羊本田”就位于廣東江門市和廣州市。這些當(dāng)?shù)啬ν熊嚻髽I(yè)為社會創(chuàng)造了大量財富，每年為當(dāng)?shù)卣畮?00-600億的工業(yè)產(chǎn)值，解決了50多萬人的就業(yè)問題。正是因?yàn)槟ν熊囋诋?dāng)?shù)氐挠绊懞屯怀龅牡匚?，廣州市和江門市在2012年同時被國家商務(wù)部認(rèn)定為“國家摩托車及零部件外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”。目前摩托車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平和檔次不斷提升，排放完全按照國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并即將全面實(shí)行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，較好解決了以前的環(huán)境污染問題。城市開放摩托車，不僅有利于城市交通改善，也有利中國摩托車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走向世界。
我會認(rèn)為，兩輪車不是毒品槍械，不能嚴(yán)禁了之。在中國以外的絕大多數(shù)國家，尤其是交通管理和交通問題較為嚴(yán)重的歐美等發(fā)達(dá)國家，任何城市都沒有對摩托車設(shè)置禁限規(guī)定。在東南亞國家，摩托車更是最方便實(shí)用的交通工具。在摩托車交通管理方面，國外有歐美、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的管理模式可以參考；國內(nèi)重慶、江門、湛江等城市和臺灣地區(qū)都有現(xiàn)成的管理經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。
老百姓對兩輪車存在著巨大的消費(fèi)需求，要遵重市民的道路使用權(quán)和交通工具的消費(fèi)選擇權(quán)。在歐美日很多國家，包括我國臺灣地區(qū)，在汽車普及以后，摩托車仍然持續(xù)地保有一定比例的存在，汽車和摩托車的跨界產(chǎn)品也在不停地創(chuàng)新問世，滿足人們基本出行需要。市民根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇四輪或兩輪，選擇油動或電動，才能更好地提升城市品質(zhì)，提升全社會效率。
廣州是中國最早普及摩托車的地方。80年代的一部電影叫《雅馬哈魚檔》，講得是改革開放時期廣州個體戶成長的故事。這幾年每到春節(jié)，幾十萬農(nóng)民務(wù)工者的摩托車大軍的艱辛回家路，更是牽掛著全國人民的心。一個有摩托車存在城市，不僅僅是有效率的城市，更是有情懷的城市，有溫暖浪漫故事的城市。
廣州市作為中國最早開放的城市，在國家改革開放初期，以敢為人先的膽識和魄力，在許多方面先行先試的改革舉措得到了全國人民的關(guān)注和中央的認(rèn)可，成為中國改革的風(fēng)向標(biāo)。在現(xiàn)在進(jìn)一步深化改革、進(jìn)行供給制改革的特殊時期，我們更期待廣州再次拿出當(dāng)年改革的膽識勇氣，在這次征詢意見過程中不走形式，傾聽和采納民意。在解決城市交通困局中，率先在全國探索“四輪+兩輪”改善城市交通的模式，讓廣州成為更包容、更多元的國際化大都市。我們更希望通過這次全國上下都較為關(guān)注的這一交通出行問題的反轉(zhuǎn)式的解決，樹立政府納言、親民、務(wù)實(shí)的新形象。
在此過程中，中國摩托車商會作為全國性的行業(yè)組織，作為行業(yè)和政府溝通的橋梁，愿意積極參與廣州市政府關(guān)于交通治理的各項(xiàng)調(diào)查和活動，為廣州市的城市治理和發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
真心期盼廣州政府以大多數(shù)居民利益為中心，決策慎之又慎。根據(jù)本次征求的意見，充分論證，拿出一個“依法有據(jù)、于民有益”的方案和規(guī)定。
中國摩托車商會
二〇一六年四月二十七日
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