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汽車業(yè)的反壟斷意見(jiàn)即將揭面。昨日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)正式發(fā)布了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），并面向社會(huì)公開(kāi)征求 意見(jiàn)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《指南》的發(fā)布預(yù)示著《汽車行業(yè)反壟斷指南》已完成，不僅將對(duì)汽車廠商和經(jīng)銷商、新車市場(chǎng)、售后市場(chǎng)等做出概念界定，而且明確了壟斷 行為的禁止與豁免。

汽車限價(jià)被指壟斷

事實(shí)上，此前針對(duì)汽車壟斷行為的處罰，更多的是由汽車廠家限價(jià)所引起的。此前兩年間，包括日本12家零部件企業(yè)，以及奔馳、寶馬、奧迪、大眾、東風(fēng)日產(chǎn)等整車制造商在內(nèi)，汽車業(yè)因壟斷行為被處罰的罰金總額已累計(jì)高達(dá)20.47億元。

對(duì)此，《指南》中明確提出，汽車供應(yīng)商對(duì)經(jīng)銷商和維修商設(shè)置轉(zhuǎn)售汽車與汽車售后配件及用品的建議價(jià)、指導(dǎo)價(jià)或最高價(jià)，以及對(duì)經(jīng)銷商和維修商設(shè)置售后 服務(wù)工時(shí)費(fèi)的建議價(jià)、指導(dǎo)價(jià)或最高價(jià)通常具有效率效果，該等行為一般不會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響。如果由于協(xié)議一方的壓力或激勵(lì)，建議價(jià)、指導(dǎo)價(jià)或最高 價(jià)被多數(shù)或全部經(jīng)銷商所執(zhí)行，在實(shí)質(zhì)效果上等同于固定轉(zhuǎn)售價(jià)或限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)時(shí)，根據(jù)個(gè)案具體情形，該等行為有可能被認(rèn)定為固定轉(zhuǎn)售價(jià)或限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)。

在汽車市場(chǎng)專家顏景輝看來(lái)，《指南》重點(diǎn)限制了生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷商存在價(jià)格共謀的行為，在縱向限制上不僅涉及到整車銷售，也涉及到零配件的銷售以及售后服務(wù)的問(wèn)題。

不過(guò)，針對(duì)汽車生產(chǎn)商最為關(guān)心的新車型推廣期的價(jià)格限制豁免權(quán)問(wèn)題，《指南》中并未給出答案。但在反壟斷執(zhí)法部門(mén)看來(lái)，汽車供應(yīng)商對(duì)授權(quán)經(jīng)銷商和維 修商的產(chǎn)品、配件和服務(wù)設(shè)置建議價(jià)、指導(dǎo)價(jià)或最高價(jià)，在能夠產(chǎn)生諸如避免經(jīng)銷商雙重加價(jià)行為等積極或中性的效果時(shí)，這種限價(jià)行為并不被《反壟斷法》禁止。

地域限制將被打破

相比于限制整車、配件以及售后的價(jià)格問(wèn)題，地域限制則更為被經(jīng)銷商所關(guān)注?！吨改稀分忻鞔_提出，地域限制是指供應(yīng)商承諾在特定經(jīng)銷區(qū)域?qū)σ粋€(gè)或若干經(jīng)銷商供貨，經(jīng)銷商承諾不向其他經(jīng)銷區(qū)域銷售。客戶限制是指供應(yīng)商限定經(jīng)銷商只能將商品售予或不得售予特定客戶。

反壟斷執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為，地域限制和客戶限制可能削弱品牌內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、分割市場(chǎng)、助長(zhǎng)價(jià)格歧視。有效實(shí)施的地域限制和客戶限制導(dǎo)致其他經(jīng)銷商難以獲得供貨，阻礙更有效率的新型經(jīng)銷模式的推廣，使商品和服務(wù)價(jià)格維持在高位。

顏景輝表示，此前汽車生產(chǎn)廠家都會(huì)制定商務(wù)政策禁止經(jīng)銷商跨區(qū)域售車，一旦查出有此類案例，經(jīng)銷商會(huì)被廠家處以重罰，如今地域限制也成為了壟斷行為的“雷區(qū)”，地域限制的行為也將成為歷史。
 

值得關(guān)注的，在阻礙二手車發(fā)展的限遷問(wèn)題上，《指南》也明確提出，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理汽車流通事務(wù)職能的組織，不應(yīng)違反《反壟斷法》第五章規(guī)定實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，其中二手車限遷行為將視為壟斷。

《指南》亟待細(xì)化細(xì)則

盡管發(fā)布的《指南》仍處于征求意見(jiàn)期間，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，未來(lái)修改的余地不大，幾乎可以視為最終版本。一位熟悉市場(chǎng)的人士告訴北京商報(bào)記者，《指南》中的規(guī)定與《反壟斷法》一樣具有高度彈性和原則性，但在未來(lái)執(zhí)行中仍有進(jìn)一步優(yōu)化的余地。

據(jù)悉，目前汽車生產(chǎn)廠家對(duì)經(jīng)銷商的多種限制行為，正是由于現(xiàn)行《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》很大程度上強(qiáng)化了汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商的管制力度。盡管 《指南》的出臺(tái)可以更好地平衡廠商關(guān)系，令經(jīng)銷商能更自由地開(kāi)展?fàn)I銷工作。但在采訪中，不少經(jīng)銷商仍表示，《指南》有更加細(xì)膩的規(guī)定，在維護(hù)正常市場(chǎng)秩序 的同時(shí)，又能給予車商更多營(yíng)銷空間。

顏景輝表示，破除壟斷行為是恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要機(jī)制，必須有一個(gè)細(xì)化的《指南》護(hù)航，并指導(dǎo)各職能部門(mén)參與到反壟斷工作中。“無(wú)論如何，《指南》的正式發(fā)布已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，未來(lái)汽車業(yè)反壟斷問(wèn)題也將成為國(guó)內(nèi)反壟斷執(zhí)法中的一個(gè)重頭戲。”顏景輝說(shuō)。